2019年10月1日上午，庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重举行。图为行进中的陆军方队

在6月3日美防长埃斯珀表达了与两天前特朗普完全相悖的观点后，很多美国媒体都认为埃斯珀的防长位置岌岌可危了。鉴于我在之前一篇专栏文章中提到过埃斯珀的一个观点，于是看过这篇文章的一位媒体朋友就问我：若埃斯珀离任应该对中国下一步国防与军队的建设是件好事吧？对此我的回答是：要从长远看此问题。

首先说一下我在那篇题为《使每一分钱都花出最大效益》的专栏文章中提到的埃斯珀的观点：每一分国防预算都要花在“大国竞争”上。我之所以在文章中提到埃斯珀的这个观点，就是要说明美军方在接下来落实“大国竞争”的国防战略思路上，与中国将要开启的2021～2035年国防与军队建设“第二步走”的思路——“使每一分钱都花出最大效益”是相似的。也就是说，在今后15年里，中美两国军方可能都在试图通过国防与军队建设的改革追求一种“少花钱、多办事”的效果。从这个意义上看，即便埃斯珀离开了防长位置，美方也未必会改变这个思路。原因在于，在1986年美国会通过了在国防上“少花钱、多办事”的“戈德华特·尼克尔斯法案”前，当时的美防长温伯格（Caspar Weinberger）不仅不支持该法案，甚至在军政高层为期4年零241天的政治博弈中，他还是反对的一方。因此，中国完全没必要把未来国防与军队建设的“宝”押在目前美国军政关系的短期混乱上。

那么中国在未来15年里该如何做呢？如果以中国2021～2035年“基本实现国防与军队现代化”这个跨了3个“五年计划”的长尺度看，可类比的就是1965～1980年同样跨越了三个“五年计划”的“大三线建设”。简单说，“大三线建设”是新中国成立71年来为备战打仗而实施的一次投资最大、持续时间最长的基本建设。15年里国家在覆盖西南11个省份（大三线地区）的固定资产投资达1145亿元人民币，占同期全国固定资产投资的约33%以上。而同期的年平均国防预算占GDP的比例也都超过了5%。不可否认，“大三线建设”对中国国防与军队现代化和工业现代化都起到了关键的推动作用，同时也对国民经济结构和布局的现代化产生了深远的影响。但“大三线建设”也确实留下了一些深刻的教训。比如由于决策之初缺乏规划论证造成了摊子大、战线长，最终超过了国家财政的承受能力，造成了较大的浪费和损失。

那中国在今后的15年里能否接受“大三线建设”中的教训而“扬长避短”呢？其实，就在5月27日中国最高领导人在“两会”期间说出“使每一分钱都花出最大效益”这句话之前，还说了两句话：注重同国家发展布局相协调，搞好战略层面一体筹划。很显然，如何“扬长避短”的答案，就应该在这两句话里了。

最后我想说的是，在1986年美国推出对国防与军队建设产生了深刻影响的“戈德华特·尼克尔斯法案”5年后，其当年的“大国竞争”对手苏联就解体了。究其原因，除了美国率先捋顺了军政关系开始国防与军队改革这个因素外，还有苏联自身的原因。对此，中国最高领导人在2019年7月《求是》杂志上发表的一篇题为《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》的文章中，所给出的答案是：军队都不在党的领导之下了。事实上，这个答案本身，就是确保未来的国防与军队能“同国家现代化进程相一致”，进而兑现“力争到2035年基本实现国防与军队现代化”这个目标的政治保障。