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粮食安全的“解”在哪里?

作者:admin 2020-09-03 我要评论

夏粮丰收了,但收购却没跟上,截至8月10日,主产区累计收购小麦881亿斤,比去年少了20%。与此同时非官方保底收购的玉米价格却创下了新高,令人关心起粮食安全问...

夏粮丰收了,但收购却没跟上,截至8月10日,主产区累计收购小麦881亿斤,比去年少了20%。与此同时非官方保底收购的玉米价格却创下了新高,令人关心起粮食安全问题。

从2004年开始,我国粮食生产连年丰收,2019年,全国粮食产量13277亿斤,人均粮食占有量超过470公斤,远超过国际公认的400公斤粮食安全线。三大主粮大米、小麦和玉米的国内自给率平均在97%左右,并不存有进口依赖性。不过,去年进口的大豆类约占国内总消费量的85%,而大豆不仅是豆制品、豆油的原料,豆子本身和榨油剩下的豆粕还是牲畜的主饲料。如果说我们主粮能自给,副食却是不能自给的。缺口有多少呢,2019年我国共进口大豆8851万吨,按全国大豆平均亩产135公斤计,相当于进口6.6亿亩耕地。这还不是全部,除了大豆我们还要进口植物油、油菜籽、白糖、棉花和奶粉等,这些都折合成耕地又有数亿亩。并且进口量连年放大,比如大豆2012年进口量还是5838万吨,去年已经涨了52%。

从保价收购政策不难看出我们是保主粮战略,主粮之外则保玉米这种高产耐旱耐贫瘠作物。但大豆的海外依赖越来越重还是引起了警惕,这两年又开始了对大豆的补贴,去年主产区黑龙江大豆的种植者补贴已经高达每亩地将近300元,这就成功地把农民的土地吸引到大豆种植上。可玉米少了,价格就往上涨,如今的玉米市场价格已经高达2300元一吨,是2016年国家短暂停止收储后价格的近两倍。无论政策指挥棒挥向哪里,我们的耕地都是稀缺的,主粮虽能自主,副食却难以自力更生。

适逢全国上下反对粮食浪费之时,一则内蒙古呼伦贝尔市铲毁2万多亩即将成熟的麦子、油菜,突击完成退耕还林指标的新闻不胫而走,为中国的耕地安全平添了一条新的因素。实际上自1999年我们就开始了旨在保护生态环境的退耕还林还草工程,据去年官方统计,累计还林还草5.08亿亩。国家对这些被退耕的土地的拥有者,是要给予粮食和资金补贴的。

自2012年开始,英国《经济学人》杂志每年都有一个粮食安全排名,通过粮食购买力、供应力、品质与安全、自然资源与韧性四个指标来综合计算各国粮食安全指数,以衡量一国的粮食安全状态。新加坡常年粮食对外依赖度都在90%以上,日本60%的食品需海外进口,我国的粮食自给率则一直维持在90%以上,可日本和新加坡都排在我们前面。原因其实简单,这些国家人口相对少,且收入高,粮食涨价冲击不大。并且,日本的农业保护政策集中保护大米种植,并以此为杠杆调节物价,抑制食物浪费。

不过尽管农产品价格昂贵,日本人追求新鲜食物的癖好仍使得他们浪费了大量食品。国民富裕后,对口感与品质的追求造成了大量过期或临期食物的浪费,相对于发达国家,发展中国家在生产流通环节的浪费几乎是“毛毛雨”。随着中国向着高收入国家的进发,当人们不再满足于温饱,国民对品质食品的追求只会增加,这也意味着很多过期的,或口感差的食物会被浪费。

既要山川秀美,又要食物丰盛,我们的粮食供应一直会处于紧绷的状态。当然这并非无解,随着城市化的发展,如今很多土地被撂荒,宅基地废置。如何把分散的耕地聚拢起来,把废弃的土地复耕,是土地政策的一个挑战,也是摆脱食品供应海外依赖的解题思路。

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