再说印军为何会“先越线挑衅”？

中国陆军第80集团军炮兵旅某火箭炮营官兵训练后集结（仇成梁 摄/新华社供图）

 

当地时间9月10日，国务委员兼外长王毅在莫斯科出席“上海合作组织”外长会议期间会见了印度外长苏杰生。双方就缓和两国边境紧张局势达成了“五点共识”。看到这则消息，我想起三天前印军时隔45年再次在边境地区鸣枪后，我与一位看过我在今年第26期《三联生活周刊》上写的《印军为何会“先越线挑衅”？》专栏文章的媒体朋友对话。在那次对话中，我坚持了我在专栏文章中的观点：印军的挑衅与国防预算的“窘境”和印度“军改”的停滞不前有关。当时我列举了两篇与印度国防预算相关文章中的数据和观点。

一是今年5月6日印度三位权威国防预算研究学者贝赫拉（Laxman Kumar Behera）、考沙尔（Vinay Kaushal）和考谢斯（Amit Cowshish）发表的题为《国防养老金：印度、美国和英国的比较研究》的文章。简单说，这篇文章以数据说明了印度国防预算中“国防养老金”对印军未来作战能力提升的影响。文中称，虽然拥有140万人的印军是仅次于中国的全球第二大军队，但其目前有323.5370万“国防养老金”的领取者，而且每年还会增加约5.5万名领取者。这样致使在2020～2021财年的4.71278万亿卢比国防预算中，“国防养老金”占比首次超过了“资本支出”占比的24%，占比高达28%（前者为1.33823万亿卢比，后者为1.13734万亿卢比）。很显然，看了文中列出的这些“硬核数据”，稍有一些财政常识的朋友，就大致看出印度国防预算的“窘境”了。

二是8月10日美国国家亚洲研究局非常驻印裔研究员塔拉波雷（Arzan Tarapore）发表的文章《印度陆军战略：重新思考教条或冒被边缘化的风险》。文中称，“印度陆军显然掌握着大部分军事预算拨款，而且这一比例还在不断上升，军事人员的比例甚至更大”。按照文中提供的数据，陆军在国防预算中占57%、空军占23%、海军占14%，而作为国防预算中“强制性开支”的现役军人工资和“国防养老金”，陆军却占了85%、空军占9%、海军占4%。看到这组“硬核数据”，再对比上一篇文章中的“硬核数据”，结论就很清楚了。即在疫情飙升的背景下，目前仍主导边境作战权力的印度陆军为保住本军种的“利益蛋糕”，也一定会找机会挑事儿。也就是说，在印度二季度GDP同比下降23.92%、印媒体传出政府要削减8000亿卢比国防预算（资本支出项）的大背景下，印度陆军为“保人”和争夺可能越来越稀缺的国防预算中的“资本支出项”，也会不断找机会“先越线挑衅”的。因此该文在提要中称，印度陆军的主流教义给其留下了两个主要选择：什么都不做，或者冒险打一场赢不了的战争。

最后我想说的是，无论是印军在加勒万地区的“越线”，还是印军在拉达克地区45年后的首次“鸣枪”，不仅都与印度国防预算的“窘境”有关，而且还与印国内疫情肆虐下莫迪政府的政治处境有关。比如在中印外长就边境问题达成“五点共识”后的第二天，印度反对党——国大党的领袖甘地（Rahul Gandhi）就发“推文”列出了莫迪政府的“四宗罪”：1.GDP历史性地下跌了24%；2.失业人口达1.2亿；3.额外产生的贷款坏账达15.5万亿卢比；4.全球新冠肺炎单日感染、死亡人数最高。由此可见，在目前印度高层的政治博弈中，是否与中国在边境地区打一场局部战争还不是一个“大筹码”。从这个意义上说，即便莫迪政府也有要借助“边境摩擦”转移国内矛盾的主观意愿，最终还是要回到外交渠道上来解决问题的。