对于今年没有设定增长目标，《政府工作报告》给出的解释是——主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。

今年《政府工作报告》的主要目标包括：“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右。”和2019年相比，这些主要目标也都出现了不同程度的调整，城镇新增就业从1100万人下调到900万人，调查失业率和登记失业率分别上调了0.5和1个百分点，而物价涨幅上调了0.5个百分点。

在中国经济的规划蓝图上，2020年是一个重要节点，如果不是疫情的意外冲击，今年的中国经济原本有很多重要目标要实现，比如全面实现建成小康社会，GDP比2010年实现翻番等等。尤其是GDP翻番的目标非常硬核，这意味着今年的GDP增速至少要实现5.6%。

以中国经济去年6.1%的增速来看，今年实现5.6%的增长，原本是一个没有太大悬念的挑战。不过，疫情的暴发让原本板上钉钉的事情变得遥不可及。今年一季度，中国GDP负增长6.8%，如果想要实现5.6%的全年目标，已基本没有可能。

一方面国内的疫情还没有完全结束，复工复产始终受到一定的限制，中国经济没有办法在剩余三个季度里实现逆转；而且，国外的疫情更是没有得到有力控制，尤其是美国、欧洲等发达国家，因为疫情陷入大萧条以来最严重的衰退，这对中国经济的外部条件形成了极大制约。按照国际货币基金组织的预测，中国今年的经济增速大约为1.2%。

所以，在内外形势都具有高度不确定性的背景下，放弃年度增长目标是明智之选。从更长远来看，即使今年不能实现GDP翻番目标，明年甚至后年实现，也没有太实质性的区别。

放弃增长目标，同时还有利于中国将更多资源集中于保就业，而这才是当前中国经济面临的最大挑战。可以说，只要就业市场不出现严重恶化，中国经济增速暂时慢一些并没有那么可怕。

虽然经济增长和就业是正相关关系，但是，过度强调经济增长，还是有可能弱化解决就业的能力，因为从短期来看，刺激经济增长最有效的无非是大规模投资，而这些资本密集型行业，解决就业的能力其实并不是很强，这也就意味着，如果今年的《政府工作报告》强行设定一个增长目标，很有可能带来大规模投资一拥而上，而这并不能最大程度地解决就业难题。所以，放弃年度增长目标，其实就是为了集中资源解决就业问题。

从国外很多国家应对疫情冲击的办法来看，绝大多数也是以就业和民生优先，刺激经济基本上要等到疫情平复之后。很多国家为了解决就业问题，由政府直接帮助企业发工资，如果企业保留员工的工作，员工的部分工资可以由政府来承担。比较典型的是德国的短时工作制，企业遭遇困境之后，虽然面临很大的成本压力，但是并不着急裁员，而是继续保留和员工的雇佣关系。企业业务量萎缩之后，员工可以减少工作甚至不工作，公司按照员工的实际工作量支付工资，员工收入减少的部分，由政府来支付，政府可以给员工个人补贴60%，有小孩的家庭补贴67%，这是一种政府、企业和个人携手共克时艰的模式。一旦将来经济复苏，企业恢复正常经营，这些在职的员工可以随时复岗，企业也不会出现大规模人才流失。2008年次贷危机爆发之后，这套短时工作制的做法在很大程度上帮助德国度过了危机，因为被证明行之有效，欧盟也在大范围推广这种做法。

当年中国遭遇次贷危机，主要是以“4万亿”的大规模投资来刺激经济，虽然短期之内确实有效，但也留下不少后遗症，至今还在困扰中国经济。而面对这一次危机，中国的做法和上一次明显不同，不再执念于短期的经济增长，而将更多的资源向就业和民生倾斜，《政府工作报告》公布的财政政策，可以很明显地看出这种变化。

今年的财政政策做到了前所未有的“积极”。首先是赤字率拟按3.6%以上安排，这将是中国经济历史上的新高，由此带来财政赤字规模比去年增加1万亿元。财政政策的另一大看点是发行1万亿元抗疫特别国债。今年4月底，中央政治局会议首次提出发行特别国债，市场就一直在猜测特别国债的规模，以及最终到底会用到何处。《政府工作报告》对此揭晓了答案，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生等等。财政的主要发力点不是大规模投资，而是流向就业和民生，这是今年财政政策的最大看点。

正因为如此，在今年的《政府工作报告》出台之后，A股市场出现了一定程度的下跌，尤其是一些基建类的股票跌幅居前，股市的这种反应，主要是担心不设增长目标会导致经济增速下跌没有底线。但事实上，将资源集中于就业和民生，并非意味着完全放弃经济增长，从更深层次来看，这其实是对中国经济更大的利好。

就当前的中国经济形势而言，外部环境越来越恶化，内需是中国经济的主要着力点，而在内需当中，大规模投资只能起到短期效果，如果现在再来一轮大规模投资，用不了几年就会重新承受产能过剩等负面效应的冲击，到时候中国经济会陷入更大的痛苦之中。

相反，现在将更多资源用于解决就业和民生，其实也是稳定中国经济的消费引擎，只要民众保住了就业的饭碗，就有消费的能力和信心，中国经济才有重启的希望。反之，如果大量民众失业，越来越多的人失去消费能力，失去了需求，就会有越来越多的企业关门倒闭，中国经济就会陷入恶性循环之中，如果出现这种局面，再大规模的政府投资也无力回天。